成都市律师协会律师行业规则制定与审查规则

2020年11月24日 13:36

2020828日成都市律师协会第七届理事会第四次全体会议审议通过)

第一章  

第一条 为促进成都市律师行业健康发展,建立健全行业自律体系,完善成都市律师协会(以下简称“市律协”)行业规范的制定工作,根据《成都市律师协会章程》,制定本规则。

第二条 市律协制定、修改和废止行业规则,适用本规则。

第三条 成都市律师协会律师行业规则制定与审查委员会(以下简称“规则委”)是市律协的工作机构,负责市律协行业规则制定的规划和实施,并负责行业规则的起草、修改和初步审查。

第四条 市律协制定、修改和废止行业规则,应当遵循中华人民共和国宪法、法律、法规的规定,遵循《中华全国律师协会章程》、《四川省律师协会章程》和《成都市律师协会章程》所明确的开展行业管理工作的规定,遵循合法、民主、科学、务实的基本原则。从行业整体利益出发,维护行业规则的统一;从实际出发,科学合理地规定会员权利、义务;充分发扬民主,保障会员通过多种途径参与行业规则的制定活动。

第二章 行业规则制定范围、制定主体

第一节 行业规则制定的范围

第五条 本规则制定范围为市律协及其分会(工作站),专门、专业委员会所制定的行业规则。

第六条 市律协制定的行业规则分为基本规范性文件、律所管理规定、律师执业行为规范、律师业务指导性文件和其他规范性文件五个类别。

(一)基本规范性文件,是指规定市律协基本治理机构、行业管理体系、会员权利义务、行业管理权限及权限行使程序等内容的文件。

(二)律所管理规定,是指规定律所管理体系、律协团体会员权利义务等内容的文件。

(三)律师执业行为规范,是指评判律师执业行为,规定律师自我约束准则等内容的文件。

(四)律师业务指导性文件,是指为律师从事各项法律业务提供指导与借鉴,分享优秀律师成功执业经验等内容的文件。

(五)其他规范性文件,是指除上述范围以外,由成都市律师代表大会或理事会审议通过后实施的文件。

第二节 行业规则制定主体

第七条 成都市律师代表大会、市律协理事会行使行业规则制定权。

第八条 成都市律师代表大会决定律师协会章程、全行业重要行业规则的制定、修改和废止。

第九条 本规则第八条以外的行业规则的制定、修改和废止,由市律协理事会决定。市律协监事会对规则制定与审查有规定的,从其规定。

理事会可以通过决议将其负责制定、修改的行业规则委托会长办公会制定、修改和解释。
  

 第三章  行业规则制定、审查程序

第一节 议案的提出

第十条 制定、修改行业规则的议案可由下列机构或个人提出:

(一)理事会;

(二)会长办公会;

(三)监事会;

(四)各专门委员会;

(五)各专业委员会;

(六)团体会员5个以上联名,个人会员50人以上联名;

(七)成都市律师代表大会代表10人以上联名在成都市律师代表大会上以议案的方式提出。

第十一条 议案的提出,必须用书面形式,写明议题、理由和解决的方案。可附行业规则草案及起草说明。

第二节 议案的立项

第十二条 由理事会提出的议案直接进入制定、修改行业规则的程序。由其他途径提出的议案,由会长办公会决定是否制定、修改行业规则。

第十三条 规则委依据理事会或会长办公会关于制定、修改行业规则的决定,编制制定、修改行业规则的计划,可下达到相关的分会(工作站)、专门委员会、专业委员会组织实施,或组成专门工作组实施。

第十四条 规则委规划行业规则应当统筹进行,科学编制行业规则制定工作年度计划,突出重点、整体推进,逐步构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的行业规则制度体系。

第十五条  律师行业规则制定工作年度计划,由规则委每年年底前拟订并报会长办公会审批。

第三节 行业规则的起草、修改与初步审查

第十六条 行业规则制定、修改的最初草案分不同情况,由会长办公会指定以下机构或人员起草:

(一)提出议案的人或机构;

(二)与议案内容相关的专门委员会或专业委员会;

(三)临时性的专门起草小组;

(四)专业研究机构或专家;

(五)规则委。

第十七条  行业规则的起草、修改应当遵循下列原则:

(一)坚持党的领导,拥护社会主义制度;

(二)以《成都市律师协会章程》为根本依据,贯彻党的理论和路线、方针、政策;

(三)遵守市律协必须在宪法和法律范围内活动的规定;

(四)有利于推进市律协治理能力与治理体系的现代化;

(五)维护市律协规章制度体系的统一性和权威性;

(六)符合成都市律师行业党委关于“三重一大”事项的相关规定;

(七)注重简明实用,防止繁琐重复。

第十八条  行业规则的起草,应当包括行业规则名称、制定必要性、报送时间等。行业规则的草案应当包括下列内容:

(一)名称;

(二)制定目的和依据;

(三)适用范围;

(四)具体规范;

(五)解释单位;

(六)施行日期。

行业规则的名称为规则、细则、办法等形式。

第十九条  起草、修改的行业规则应当方向正确,内容明确,逻辑严密,表述准确、规范、简洁,具有可操作性。

第二十条  起草、修改行业规则,应当深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解有关方面的意见和建议。必要时,调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。

第二十一条  起草、修改的行业规则涉及其他部门和单位工作范围的事项,起草、修改机构或人员应当同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的,应当在报送行业规则最初草案时对有关情况作出说明。

第二十二条  起草、修改的行业规则,应当与市律协现行制度相衔接。对同一事项,如果需要作出与其他现行的市律协行业规范不一致的规定,应当在草案中作出废止或者如何适用其他现行的市律协行业规范的规定,并在报送草案时说明情况和理由。

第二十三条  规则委负责对行业规则草案作初步审查。起草、修改机构或人员向规则委报送最初草案时,应当同时报送草案制定或修改说明。制定或修改说明应当包括制定或修改行业规则的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。

第二十四条 规则委对收到的行业规则最初草案进行初审时,以合法、合规性审查为原则,兼顾适度合理性审查。

    本条所称合法、合规性审查主要包括以下内容:

(一)是否同党的理论、路线、方针、政策相抵触;

(二)是否同宪法和法律不一致;

(三)是否同上位协会规章和规范性文件相抵触;

(四)是否与其他同位协会规章和规范性文件对同一事项的规定相冲突。

    本条所称适度合理性审查主要包括以下内容:

(一)是否符合制定权限;

(二)是否广泛听取意见;

(三)是否经过科学论证;

(四)送审单位是否已经形成多数人意见。

第二十五条  起草、修改机构或人员报送行业规则最初草案时,应当提交送审报告、正式文本和制定说明,并装订成册,一式三份,同时报送电子文本。

送审报告应当包括制定或修改行业规则的职权来源、上位规则依据、讨论表决过程、争议条款处理意见以及新增或删除条款的原因等。

制定说明应当包括制定行业规则的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。

电子文本应当存放于易于保存的介质。

第二十六条  规则委发现起草、修改机构或人员报送的行业规则最初草案不符合本规则第二十五条规定的形式要件时,可以予以拒收,但应当一次性告知其需要补充的相应材料。

第二十七条  规则委应当在收到报送的行业规则最初草案后30日内完成审查并出具书面审查意见。需要报送机构或人员补充说明有关情况或补充材料的,报送机构应当在规则委要求的期限内予以完成。

报送机构或人员补充说明有关情况或补充材料的时间不计入规则委审查期限。

第二十八条  规则委在审查中发现行业规则草案存在第二十四条所列问题的,可以建议报送机构或人员自行纠正,报送机构或人员应当在7日内作出处理并反馈处理情况,逾期不作出处理或处理仍然不符合规定的,规则委向其出具审查不合格的书面意见书。

第二十九条  理事会授权规则委依照本规则制定市律协《律师行业规则制定与审查工作细则》。规则委对行业规则的最初草案审查后,可作如下处理:

(一)提出审查意见,退回原起草机构或个人作进一步修改或补充;

(二)会同原起草机构或个人对行业规则的最初草案作进一步修改;

(三)直接对行业规则的最初草案作修改。

第三十条  行业规则最初草案经规则委审查通过后,应附书面审查意见、起草或修改说明提交会长办公会,由会长办公会决定按批准权限提交有关机构审议通过。

第四节  征询意见

第三十一条 重要的、涉及全市律师的行业规则草案,由规则委主持,会同原起草、修改机构或人员向有关各方征求意见。征求意见的方式是:

(一)座谈会;

(二)听证会;

(三)论证会;

(四)通过网络、报刊等渠道征求意见。

征求意见的范围,根据行业规则内容的需要,可包括:市律协会员、专家学者、司法机关、政府有关部门、社会团体和社会群众代表。

第四章 审议与颁布

第一节  审 议

第三十二条 由成都市律师代表大会或理事会审议行业规则。理事会审议行业规则草案,按照理事会议事规则进行审议。成都市律师代表大会审议行业规则草案,按照代表大会议事规则进行审议。进行审议时,规则委根据需要派员到场提供解释说明,并听取意见。

第三十三条 成都市律师代表大会或理事会审议行业规则草案,提出修改意见的,依本规则第十六条规定原则处理。

第二节 颁 

第三十四条 成都市律师代表大会通过的行业规则以成都市律师代表大会决议的方式予以颁布实施。

第三十五条 市律协理事会通过的行业规则以理事会决议的方式予以颁布实施。

第三节 适 

第三十六条 成都市律师代表大会制定的行业规则在成都市律师全行业具有最高效力。

第三十七条 行业规则的特别性规定,效力优于一般性规定。
   

第五章 附 

第三十八条 本规则由成都市律师协会会长办公会负责解释。

第三十九条 本规则自成都律师协会理事会通过之日起正式施行。



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